最近全國人大財政經(jīng)濟委員會等部門傳遞出一個重磅信息。財經(jīng)委員會正在建議有關(guān)部門在個人所得稅制改革中統(tǒng)籌考慮代表所提意見，適時提出修法建議。這讓我想起了今年3月舉行的十二屆全國人大三次會議期間的兩件議案。王法亮等幾十位代表委員們提出，鑒于近年來個人所得稅法的滯后性日漸凸顯，工薪所得的起征點仍需提高，個人所得稅法六次修改忽視了工薪所得納稅人之外的其他勞動者，缺少反避稅等國際稅收內(nèi)容，建議修改個人所得稅法。
中國現(xiàn)行的個人所得稅屬于分類所得稅。計算應(yīng)納稅額首先要將所得進行分類。稅法將個人收入分為11種。各類所得按各自不同的方法計算應(yīng)納稅額。個人的全部應(yīng)納稅額等于各類所得分別計算的應(yīng)納稅額之和。實際上，社會各界關(guān)注的所謂“起征點”問題，只是就其中的工資薪金所得而言的。
工資薪金所得所提供的個人所得稅收入最多，約占個稅收入的60%。從現(xiàn)實來看，多數(shù)人希望工資薪金所得在繳稅前能多扣除一些，留出更多的可支配收入。個稅工資薪金費用減除標準事實上也在不斷提高，從800元到1600元，又到2000元，再到現(xiàn)在的3500元。順便普及下，這個減除標準可以叫“免征額”，但肯定不能叫“起征點”。隨著物價上漲，生活成本費用提高，免征額進一步提高就是自然而然的事。
提高有兩種方案可供選擇：一是標準扣除的直接提高，如將3500元提高到5000元或提高到10000元。提高到什么水平，則取決于個稅定位。如果個稅定位為精英稅，只對少數(shù)人征收，那么標準扣除提高到10000元甚至更高都沒問題；如果個稅定位為一種大眾稅，那么標準扣除提高的空間就可能很有限。二是標準扣除之外加專項扣除。住房、醫(yī)療、教育等大筆支出可以適用專項扣除。顯然，在一定意義上，兩種方案的稅負可以等價。既然個稅改革選擇了分類與綜合相結(jié)合的目標，那么后者可能更優(yōu)。專項扣除可以更多地考慮不同家庭的個性化因素，因而更有針對性，也更加人性化。當然，選擇第二種方案，標準扣除也應(yīng)該指數(shù)化，實現(xiàn)與物價變化的聯(lián)動。
之前，加強個稅征管，多針對工資薪金所得。結(jié)果是，能夠管得到的管得更嚴。這種狀況需要改變。個稅要更加公平，就應(yīng)該加強現(xiàn)金交易管理和反洗錢力度，將一些游離在目前稅收征管視野之外的富人納入其中；通過國際稅收合作，將國際避稅減少到最低限度，讓居民享有真正公平的稅收待遇。顯然，這項工作的完成除了稅務(wù)部門的力量之外，還需要金融綜合部門以及其他部門的共同努力。這是個稅征管的基礎(chǔ)性工作。做好了，個稅征管所需的收入信息就容易獲取，從而有利于征管工作的改進。
個稅的人性化還可以適當增加小額福利扣除，每人每年一定的小額過節(jié)費可以扣除。韓國、新加坡均有類似做法。這么做也可以避免社會上“月餅稅”、“粽子稅”等不利于稅收形象的說法，從而有利于促進稅收制度的現(xiàn)代化。
個稅要更加公平，最終必然走向更全面的綜合所得稅制。除資本利得外，其他各項收入應(yīng)該合并之后，適用統(tǒng)一的方法應(yīng)算應(yīng)納稅額。這應(yīng)該是一項遠景目標。畢竟任何制度的選擇要考慮現(xiàn)實的約束。個稅的約束就在于目前個稅僅提供了稅收總收入中的6%。稅收制度的選擇不能不考慮征管的成本和收益對比。但這樣不是說個稅綜合制改革從此不再往前而行。務(wù)實的選擇是可以為此準備必要的條件，打好基礎(chǔ)。等到某一天條件具備，改革自然水到渠成。
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